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2013年10月1日 (2013年8月27日)

美國政府關門風波

    歷史今天|http://www.a6312.com/ 2015-01-21

    2013年10月1日(農歷2013年8月27日),美國政府關門危機。

美國政府關門危機

2013年9月下旬,美國在共和黨內“茶黨”等保守勢力的強烈要求下,國會眾議院議長博納至少三次提出不同版本的臨時撥款議案,這些議案都與阻撓奧巴馬力推的美國醫療保險改革實施內容相捆綁,但都沒有得到民主黨掌握的參議院的通過,最終導致聯邦政府預算至今沒有著落。2013年10月1日,美國聯邦政府的非核心部門關門。2013年10月16日晚結束聯邦政府關門。

一、再窮不能窮政府,政府咋會沒有錢?

簡單地說,按照美國憲法的規定,美國政府花錢必須獲得國會的批準,否則“政府沒有花錢的法定權力”(government does not have the legal authority to spend money)。

通俗點講,美國政府只是美國這個大家庭聘用的管家,管家做計劃怎么花錢,但必須經過這個大家庭的主人,即美國全體公民的批準,才能拿到錢,才能花錢。

美國政府開銷的錢來自撥款。每個財年,總統提出預算,用于全美的國防、外交、教育、交通、商務、醫療、社會保障等等方面,其中包括聯邦政府各機構的開銷。羅列詳細開支的數百、上千頁的預算,遞交國會討論批準。通常,國會能接受的數額比總統要求的少,或者不認可有些項目,便會要求總統削減。若總統“頭皮硬”,不讓步,而國會也不吃素,預算就無法通過。到一定的限期,政府就無法花錢,只好關門。

美國政府關門危機

美國的財年從10月1日開始至次年9月30日結束。今年新財年開始前,國會未能通過奧巴馬政府的預算,所以,10月1日,零點開始,政府就無權花費。政府沒有錢保持運轉,必須關門。除了有關國家安全及社會保障的部門以外,基本“關門大吉”。什么護照、簽證服務,國家公園,國家動物園、植物園,統統關掉。連白宮、國會,都只留少數必要的人員。

受此影響,美國總統奧巴馬取消了亞洲之行,包括缺席亞太經合組織(APEC)第21次領導人非正式會議和美國—東盟峰會、東亞峰會。

二、歷史上美國政府關門過幾次?

美國政府關門,不是天方夜譚,歷史上已經發生過多次,自1981年以來,白宮和國會之間因各種沖突造成聯邦政府部門被迫關團的事件共有10次。由預算僵局引發的政府部門停止辦公是第5次了,該次全美共有80萬聯邦雇員被迫回家。休假。占聯邦政府非軍事人員總數的40%。

1981年11月23日美國第一次這樣的事件發生:當時里根總統否決了國會呈交的臨時預算法案.并命令241000名。非必需的。聯邦政府雇員當天中午停止工作回家休息。并精簡某些行政管理事務,以便向國會施加壓力,使其進一步削減1982年財政年受的經費開支。經過協商。政府和國會鶯新達成了一致,聯邦雇員第二天恢復了工作。

1984年10月4日。國會兩黨因民權法辯論陷入僵局.未能通過預算法案,里根總統命令部分聯邦政府部門停止辦公,50萬聯邦雇員回家,聯邦工作人員于第二天恢復工作。

1986年10月17日,白宮和國會之間由于一些小問題使聯邦政府預算談判搞得異常復雜,造成國會錯過了最后期限。迫使里根政府的50萬工作人員當天下午回家,第二恢復工作。

1987年12月19日,白宮和國會在有關資助尼加拉瓜反政府武裝的談判中陷入僵局。部分聯邦政府部門被迫關閉半天。

1990年10月7日。國會拒絕當時的布什政府提出的預算方案,迫使聯邦政府關閉3天。

此外,在1982年的9月和12月、1983年的12月和1985年的9月也發生聯邦政府的一些部門被迫關閉的事件,但那4次關門的時間極短,聯邦雇員并沒有中斷工作。由此,美國式兩黨制運作的摩擦之持久與激化情景,可見一斑。

美國政府關門危機

三、德媒評美國政府關門:美國已在政治上破產

德國評論員認為,政府關門是“美國特有問題”,其影響深遠,美國實際上已經在政治上破產。

德國人難以理解美國議員的無能,他們竟然無法及時達成預算協議預防政府關門。《法蘭克福匯報》(Frankfurter Allgemeine Zeitung)寫道:“因共和黨與民主黨、眾議院與參議院、國會與總統無法就預算協議達成一致,成千上萬的聯邦雇員被強迫休假,許多機構被迫關門……公眾不禁要問:為何他們會允許情況惡化到如此程度,為何他們的體制內有如此多的毒素?”

德國政治經濟學家亨利克·恩德爾林(Henrik Enderlein)稱,美國局勢與德國根本沒有可比性,政府關門是“美國特有問題”。但德國世界報(Die Welt)認為,美國政府關門影響深遠,全世界都在為其買單。該報稱:“如果美國人砸了自己的腳,全世界經濟都會陷入非常危險狀態。”

此外,德國多數媒體都譴責美國共和黨該負主要責任。《南德意志報》(Süddeutsche Zeitung)則對美國相關各方都進行了譴責,稱作為世界上最老的民主國家之一,美國正自我毀滅。盡管華盛頓正為預算而戰,但沒人知道3周內是否能解決危機。但顯然,美國已經在政治上破產。

四、美國政府關門影響多大

理論上,政府關門是利空消息,但在美國政府關門當天,美國三大股指卻均以上漲報收,這又是為什么呢?

摩根大通的首席股票策略師TomLee稱,大多數的市場拋售都發生在政府關門前。在以往17次經驗中,美國股市在政府關門后30日內上漲的次數為12次。在1982年和1984年政府關門前,美國股市曾急劇下跌;但是,在政府關門后的30日內,美國股市分別反彈了11%和3%,而美國股市在這次政府關門前15個交易日內已經累計下跌了0.4%。

此外,市場還認為美國政府關門將拖后其退出量化寬松計劃(QE)的時間。保證量化寬松計劃繼續實施,是市場和投資者非常愿意看到的情況。因此,從某種意義上說,政府關門甚至成為了一個利好因素。

美國政府上次關門導致了14億美元的損失,相比于十幾萬億美元的美國經濟總量而言這個數額并不算大。對于這次政府關門,信息咨詢商IHS預計,政府關門每持續一周,美國第四季2.2%的GDP增速預期將下調0.2個百分點。而目前市場普遍認為,美國政府關門的經濟后果仍是有限和可控的。

關門或持續數周時間

10月2日,美國國會兩黨停擺后首次就債務上限、政府停擺和奧巴馬醫改等問題進行談判。但談判并未取得實質性進展,雙方也未就下次交涉敲定時間。

造成本次兩黨預算分歧難以彌合的關鍵原因是奧巴馬醫改法案,該法案是奧巴馬第一任期內的主要政績,但是共和黨堅決反對。

截至當地時間5日,除了共和黨與白宮的激烈口水戰外,雙方依然沒有找到終結政府預算危機的新途徑。來自共和黨的眾議員們表示,政府關門可能持續數周時間。目前市場人士普遍預期會持續2到3周。高盛分析指出,如果同時解決政府關門和債務上限這兩個問題的努力最終宣告失敗,那么就算債務上限已經被上調,政府也仍可能關門。

違約影響遠超政府關門

10月17日美國政府將觸及債務上限,相對于政府關門,這對美國經濟來說是一個更大的風險。國會預算辦公室表示,如果國會不采取行動,政府可能在月底前無法支付所有賬單,將釀成美國政府違約的重大災難。

面對即將觸頂的舉債上限,奧巴馬提醒民眾,共和黨人在2011年差點導致美國破天荒的違約,已經重創美國經濟。眼下,一旦沒有辦法提高上限,美國面對的將會是經濟關門,奧巴馬警告,經濟關門的嚴重程度,將遠遠超過政府關門。

美國財政部在10月3日發布的報告中詳細列出了美國違約可能對經濟造成的潛在影響,給美國國會施加壓力。其警告稱,如果美國政府不能償債,美國家庭和企業都將受到美國政府賬單的懲罰,經濟衰退程度將比2007年至2009年更加嚴重;債務違約將推高融資成本,讓投資活動更加疲軟,并拖累經濟增長。

美國財政部強調:“美國債務違約將是前所未有的,并可能導致災難性的事件:如信貸市場被凍結,美元崩潰,美國國債利率飆升等。這些事件的負面影響會波及整個世界,并可能導致全球金融危機和經濟衰退。”

盡管華爾街認為10月份美國出現債務違約的可能性不大,但為了保險起見,各大銀行和證券公司目前正在緊鑼密鼓地研究應對方案。奧巴馬5日接受美聯社采訪時表示,預計國會能在10月中旬的最后期限之前提高債務上限,以確保美國不會債務違約。

五、美國政府關門衍生十大怪象

美國政府停擺后果,從國家公園豎立的「關閉」告示牌看得最清楚;不過其他讓人意想不到的影響其實不少,從龐德迷意外增加,到超商搶肉人潮,英國廣播公司(BBC)列了10項:

1.美加邊界維護人員只剩1人

長達8891公里的美加邊界布滿紀念碑,通常由8名人員負責清潔與維護,不過其中7人去休無薪假了,現在只剩1人負責維修。

2. 在歐洲的公墓關閉

在兩場世界大戰殉職的約12萬5000名美國士兵,分葬世界各地24個墓地,其中20個地處歐洲。根據美國作戰紀念碑委員會(AMBC)在網路發布的聲明,現在這些墓地全都關了

3. 暫緩對伊朗制裁

國務院政治事務次卿薛曼(Wendy Sherman)表示,對伊朗執行制裁能力顯著受影響。

她3日在參議院外交委員會表示:「我們執行制裁,阻止逃避制裁的能力,因為政府關門大受影響。」

她說,負責監督制裁的財政部外國資產管制辦公室(OFAC)「完全沒人」。

4.肯塔基州爆搶肉潮

軍眷部落客布希亞茲(Amy Bushatz)9月30日在肯塔基州坎貝爾堡(Fort Campbell)軍事基地1家商店,看到讓她瞠目結舌的景象:購物者預期商店可能會因政府停擺關門好幾天,搶著買肉。

布希亞茲說:「我帶兩個兒子去購物,看到一群女人的推車里裝了8、9包的絞肉,還有8大包雞胸肉。」

「我心想:『發生什么事了?』然后我想起政府關門…所以現在有搶肉潮。」

她說,基地外約1英哩處有家連鎖賣場,不過價格通常較昂貴,特別是肉品。

5.練習了1年的比賽…取消了

沿西弗吉尼亞州阿帕拉契山脈跑100英里的Grindstone 100路跑賽,因為行經國家公園而取消。雖然比賽決定擇期再舉行,不過屆時會有很多參賽者不克、參加。

6.龐德(James Bond)迷增加

華府的史密森尼博物館(Smithsonian)關門,所以到華府的游客和有的是時間的公仆,干脆去參觀私人博物館與藝廊。

正在展出「jīng美的邪惡:龐德電影50年來的壞蛋」的華盛頓間諜博物館(The International Spy Museum),游客成長3成。

7.公仆吃飯免錢

多家咖啡廳與餐廳提供80萬名休無薪假的公務員折扣或免費餐點。

圣路易市一家餐廳推出「政府關門三明治」(Government Shutdown Sandwich),民眾無需帶識別證,即可飽餐這種夾了燉牛肉、熏火雞、手撕豬肉、萵苣、番茄、洋蔥與酸黃瓜的三明治。

8. 諷刺T恤熱賣

諷刺華府功能不彰的T恤銷路不錯。愛阿華州Raygun公司推出的T恤印著:「2013年關門-沒有生產力,手下不留情。」(The shutdown 2013 - no productivity, no mercy)。T恤推出后首日賣出約200件,第2天賣了150件。

其他公司也紛紛推出類似T恤,其中1款印著:「無薪假,非必要員工。別問我,今天我休假。」

9. 癌癥藥物試驗暫停

國家衛生研究院(NIH)表示,每周要把約200名病患拒于馬里蘭州臨床研究中心門外,其中包括癌癥兒童。

研究中心收的患者,通常都試過其他療法但不見療效。雖然既有療程會持續下去,但在國會通過預算、政府重新運作之前,中心都不會收新患者。

10.英國人學到「無薪假」一詞

英國人幾乎沒聽過「無薪假」(furlough)一詞,不過最近媒體強力放送華府政治危機之后,英國人現在終于知道這個詞的意思。

美國人對「無薪假」相當熟悉,不過英國人卻得查字典才知道這個字的意思。

評論

美國財政部長雅各布盧周日(10月6日)表示,國會必須在10月17日之前通過并提高債務上限,否則美國面臨"低到危險之極"的現金以及違約風險。但是據CNN/ORC進行的最新調查結果顯示,有38%的美國人認為最好不要提高債務上限。但如果美國希望支付所有賬單,無論從法律與實際意思上說,這都不是一個現實的選擇。

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